dcbox小金库官网|木下亚由美|非税收入收缴审计指引：违规设立收费项目核查实务

　　本指引隶属于财政审计-部门预算执行审计-部门非税收入收缴审计体系◈◈ღღ，聚焦“违规设立收费项目”这一源头性◈◈ღღ、顽固性乱收费问题dcbox小金库官网◈◈ღღ，系统梳理其概念界定◈◈ღღ、错弊表现◈◈ღღ、成因分析及审计检查方法◈◈ღღ，深度嵌入2024-2025年多地多领域最新实务案例◈◈ღღ，全面更新现行有效法规依据（截至2026年1月）◈◈ღღ，明确定性追责标准与证据固化要点◈◈ღღ，为审计人员精准识别◈◈ღღ、穿透核查此类依托职权实施的隐蔽性违规问题提供专业◈◈ღღ、可落地的操作指引◈◈ღღ，内容规范完整◈◈ღღ、逻辑连贯◈◈ღღ，仅供审计同行个人知识积累与实务参考◈◈ღღ。

　　违规设立收费项目◈◈ღღ，是指非税收入执收单位（各级国家机关◈◈ღღ、事业单位◈◈ღღ、代行政府职能的社会团体及其他组织）违反财政管理法律法规及非税收入征管规定◈◈ღღ，未经有权部门（国务院及省◈◈ღღ、自治区◈◈ღღ、直辖市人民政府及其财政◈◈ღღ、价格主管部门）批准◈◈ღღ，擅自设立收费项目◈◈ღღ、出台收费文件◈◈ღღ、向单位或个人收取国家规定项目外资金的违法行为◈◈ღღ。此类行为是“乱收费”问题的核心表现形式◈◈ღღ，直接违反非税收入立项审批的刚性管控要求◈◈ღღ，属于源头性违规◈◈ღღ，易衍生截留◈◈ღღ、挪用◈◈ღღ、坐支等后续违规风险◈◈ღღ，甚至涉嫌利益输送◈◈ღღ、失职渎职等违纪违法问题◈◈ღღ。

　　核心审批流程（现行有效◈◈ღღ，清晰明确）◈◈ღღ：依据《行政事业性收费项目审批管理暂行办法》（财综〔2004〕100号◈◈ღღ，现行有效）规定◈◈ღღ，行政事业性收费项目实行中央和省两级审批制度◈◈ღღ，严禁越权审批◈◈ღღ。其中◈◈ღღ，中央单位申请设立收费项目◈◈ღღ，须由中央主管部门财务机构统一提出◈◈ღღ，以部（委◈◈ღღ、局）级公文形式报财政部◈◈ღღ、国家发展改革委审批◈◈ღღ；省级及省以下单位申请设立收费项目◈◈ღღ，由省级财政◈◈ღღ、价格主管部门参照上述办法确定具体审批流程◈◈ღღ，报同级人民政府批准后执行◈◈ღღ；未经上述有权部门批准◈◈ღღ，任何单位（含基层单位◈◈ღღ、下属事业单位）不得擅自设立收费项目◈◈ღღ，不得变相拆分◈◈ღღ、更名已取消或暂停的收费项目◈◈ღღ。

　　核心法规底线（现行有效◈◈ღღ，精准对标）◈◈ღღ：《政府非税收入管理办法》（财税〔2016〕33号◈◈ღღ，2025年11月修订备案）第九条◈◈ღღ、第十一条明确规定◈◈ღღ，行政事业性收费必须按照国务院和省◈◈ღღ、自治区◈◈ღღ、直辖市人民政府及其财政◈◈ღღ、价格主管部门的规定设立和征收◈◈ღღ，没有法律◈◈ღღ、法规依据◈◈ღღ，以及不属于公共服务领域的收费项目◈◈ღღ，一律不得设立◈◈ღღ；《行政事业性收费标准管理办法》（发改价格〔2018〕988号◈◈ღღ，2018年6月发布◈◈ღღ，现行有效）第二条◈◈ღღ、第五条进一步强调◈◈ღღ，收费项目的设立◈◈ღღ、收费标准的制定和调整必须履行法定审批程序◈◈ღღ，遵循公平公正◈◈ღღ、成本补偿◈◈ღღ、社会承受能力匹配原则◈◈ღღ，严禁擅自设立收费项目◈◈ღღ、无依据收取费用◈◈ღღ；《财政违法行为处罚处分条例》（2011年修订）将“违反规定设立财政收入项目”列为重点追责情形◈◈ღღ，明确了刚性处罚标准◈◈ღღ。

　　结合近年部门预算执行审计实务（如2024年度国务院推动高质量发展综合督查曝光案例◈◈ღღ、某省级行业主管部门2024年审计案例◈◈ღღ、汉源县2024年财政预算执行审计案例◈◈ღღ、京山市2025年非税收入专项审计案例）◈◈ღღ，违规设立收费项目的错弊行为◈◈ღღ，多依托执收单位的行政职能◈◈ღღ、审批权限或资源垄断地位实施◈◈ღღ，呈现“职权依附性强◈◈ღღ、隐蔽性突出◈◈ღღ、衍生违规多”的特征◈◈ღღ，核心表现为两大类别◈◈ღღ，每类均补充多领域典型案例强化识别度◈◈ღღ，同时深入剖析成因◈◈ღღ，为审计核查提供靶向指引◈◈ღღ，确保上下文衔接流畅◈◈ღღ。

　　核心表现◈◈ღღ：执收单位未履行法定审批程序◈◈ღღ，自行印发内部文件◈◈ღღ、通知◈◈ღღ、会议纪要等◈◈ღღ，明确设立国家规定外的收费项目◈◈ღღ，界定收费标准◈◈ღღ、范围和对象◈◈ღღ；部分单位为规避审批监管◈◈ღღ，通过变相拆分现有合规项目◈◈ღღ、将已取消收费项目更名换姓等方式◈◈ღღ，间接设立收费项目◈◈ღღ；此类行为即便未实际收取资金◈◈ღღ，仅出台文件确立收费事项◈◈ღღ，已构成违规◈◈ღღ，属于“源头性违规”◈◈ღღ，主观恶意性较强◈◈ღღ。此类行为在行政监管◈◈ღღ、住建◈◈ღღ、教育等领域尤为高发◈◈ღღ。

　　典型案例1◈◈ღღ：某县级住建局2024年未经省级财政◈◈ღღ、价格主管部门批准◈◈ღღ，自行印发《关于规范城镇燃气管道改造收费的通知》（X建发〔2024〕15号）◈◈ღღ，设立“燃气管道入户改造服务费”项目◈◈ღღ，规定辖区内新建住宅业主每户收取1500元◈◈ღღ，老旧小区改造业主每户收取1200元◈◈ღღ，虽因群众集中投诉未实际收取资金◈◈ღღ，但该文件已正式印发并对外公示◈◈ღღ，明确了收费事项◈◈ღღ、标准和范围◈◈ღღ，属于典型的“擅自出台文件违规设立收费项目”行为◈◈ღღ。审计核查后◈◈ღღ，该文件被责令立即废止◈◈ღღ，单位负责人被给予警告处分◈◈ღღ，并在全县范围内通报批评◈◈ღღ，要求举一反三开展收费项目自查整改◈◈ღღ。

　　典型案例2◈◈ღღ：某省级行业主管部门（省交通运输厅）2024年为规避收费项目审批◈◈ღღ，将已被财政部◈◈ღღ、国家发展改革委明令取消的“道路运输行业监管费”（行政事业性收费）◈◈ღღ，通过内部文件《关于加强道路运输行业服务管理的通知》（X交发〔2024〕32号）更名为“道路运输行业服务管理费”◈◈ღღ，虽未明确标注“收费”字样木下亚由美◈◈ღღ，但在文件附件中明确要求辖区内道路运输企业按年度营业收入的0.5%缴纳“服务管理费”◈◈ღღ，属于变相违规设立收费项目◈◈ღღ。截至审计时◈◈ღღ，该部门已依据该文件向20家重点运输企业下发缴费通知◈◈ღღ，涉及金额120万元◈◈ღღ，尚未完成收取◈◈ღღ。最终被责令立即撤销违规文件◈◈ღღ，向相关企业公开道歉◈◈ღღ，退还已收取的3家企业款项18万元◈◈ღღ，分管副厅长被给予记过处分◈◈ღღ，相关处室负责人被调离岗位◈◈ღღ。

　　典型案例3◈◈ღღ：某县级市场监管局2024年以“规范辖区内餐饮行业经营秩序”为名◈◈ღღ，未经批准印发《餐饮行业合规经营备案管理办法》木下亚由美◈◈ღღ，擅自设立“餐饮经营备案费”项目◈◈ღღ，规定新办餐饮企业备案收取200元/户◈◈ღღ，存量企业年度复核收取100元/户◈◈ღღ，虽仅向3家新办企业收取费用600元后因政策提醒停止收费◈◈ღღ，但该文件的出台已构成违规设立收费项目行为◈◈ღღ，审计核查后◈◈ღღ，该文件被废止◈◈ღღ，违规收取款项全额退还◈◈ღღ，局长被给予诫勉谈线. 违规收取资金◈◈ღღ，实质实施乱收费（资金层面违规◈◈ღღ，已实际收取资金）

　　核心表现◈◈ღღ：执收单位凭借自身行政职能◈◈ღღ、审批权限（如许可审批◈◈ღღ、监管执法）或资源垄断地位（如供暖◈◈ღღ、供水◈◈ღღ、供电）◈◈ღღ，在未取得价格主管部门收费批准文件◈◈ღღ、未申领《收费许可证》（或完成收费备案）的情况下◈◈ღღ，擅自向单位◈◈ღღ、个人收取国家规定项目外的资金◈◈ღღ，收费标准◈◈ღღ、征收范围由自身自行制定◈◈ღღ，无明确合规依据◈◈ღღ。此类行为常见配套违规情形◈◈ღღ：无收费批准文件◈◈ღღ、无《收费许可证》◈◈ღღ、自行制定收费标准和范围◈◈ღღ、使用自制收据/虚假票据◈◈ღღ、资金未入账或混入经营收入/往来科目核算◈◈ღღ、未上缴财政◈◈ღღ、用于发放福利或弥补经费不足等◈◈ღღ，属于实质乱收费行为◈◈ღღ，危害后果更严重◈◈ღღ。

　　典型案例4◈◈ღღ：某县级乡镇政府2024年9月以“规范光伏市场管理◈◈ღღ、防范安全风险”为名◈◈ღღ，未经县级财政◈◈ღღ、价格主管部门批准◈◈ღღ，自行设立“光伏项目准入保证金”收费项目◈◈ღღ，要求进入该镇开展分布式光伏项目建设的企业◈◈ღღ，每户缴纳20万元准入保证金◈◈ღღ，方可办理施工备案手续◈◈ღღ。截至2024年12月国务院督查组实地核查时◈◈ღღ，该镇已向4家光伏企业收取保证金共计80万元◈◈ღღ，未取得任何收费批准文件◈◈ღღ、未申领《收费许可证》◈◈ღღ，收费标准和范围均由乡镇政府自行制定◈◈ღღ，资金存入乡镇临时开立的“项目管理账户”◈◈ღღ，未纳入账务核算◈◈ღღ，也未上缴财政◈◈ღღ。督查曝光后◈◈ღღ，该镇政府被责令立即停止违规收费◈◈ღღ，3日内全额退还80万元保证金◈◈ღღ，乡镇党委书记◈◈ღღ、镇长被给予记大过处分◈◈ღღ，分管副镇长被免职◈◈ღღ，相关违规行为在全市范围内通报◈◈ღღ，开展专项整治◈◈ღღ。

　　典型案例5◈◈ღღ：某县级教育局下属3所中学2024年未经县级财政◈◈ღღ、价格主管部门批准◈◈ღღ，违规设立多项收费项目乱收费◈◈ღღ：一是某城区中学利用暑期和周末组织学生集中补课◈◈ღღ，擅自设立“补课费”项目◈◈ღღ，按每名学生260元/学期标准收取◈◈ღღ，全年覆盖436名学生◈◈ღღ，收取资金11.34万元◈◈ღღ；二是某乡镇中学变相强制学生使用指定教育付费APPdcbox小金库官网◈◈ღღ，擅自设立“APP年费”项目◈◈ღღ，按100-300元/人不等标准收取◈◈ღღ，全年收取156.64万元◈◈ღღ；三是某寄宿制中学擅自设立“宿舍管理费”项目◈◈ღღ，按50元/生·月标准收取◈◈ღღ，全年收取28.8万元◈◈ღღ。上述收费均无收费批准文件◈◈ღღ、无《收费许可证》◈◈ღღ，收费标准自行制定◈◈ღღ，使用学校自制收据开具◈◈ღღ，资金存入学校“其他应付款”科目长期挂账◈◈ღღ，主要用于发放教师加班费（120万元）◈◈ღღ、弥补办公经费不足（56.78万元）◈◈ღღ、购置教学设备（20万元）◈◈ღღ，未按规定上缴财政◈◈ღღ。审计及教育部门督查推动后◈◈ღღ，相关学校已全额退还违规收费196.78万元◈◈ღღ，县教育局局长被通报批评◈◈ღღ，3所涉事学校校长被撤职◈◈ღღ，相关财务人员被给予记过处分◈◈ღღ。

　　典型案例6◈◈ღღ：某县级热力公司（国有独资企业◈◈ღღ，承担区域供暖垄断职责）2024年冬季供暖期间◈◈ღღ，未经市级财政◈◈ღღ、价格主管部门批准◈◈ღღ，擅自设立“热计量表更换费”项目◈◈ღღ，以“旧表老化需强制更换”为由◈◈ღღ，向辖区内48户业主每户收取900元更换费◈◈ღღ，共计收取4.32万元◈◈ღღ。该收费无任何批准文件◈◈ღღ、未使用财政或税务合规票据◈◈ღღ，仅开具简易收款条◈◈ღღ，资金直接计入公司“主营业务收入”核算◈◈ღღ，未按规定上缴财政◈◈ღღ。经群众多次投诉核查后◈◈ღღ，该公司被责令免费为业主更换热计量表◈◈ღღ，全额退还违规收费4.32万元◈◈ღღ，公司总经理被给予警告处分◈◈ღღ，当地政府印发专项文件◈◈ღღ，举一反三排查供暖◈◈ღღ、供水◈◈ღღ、供电等公共服务领域乱收费问题◈◈ღღ。

　　典型案例7◈◈ღღ：某县级自然资源局2024年在办理土地使用权登记过程中◈◈ღღ，未经批准擅自设立“土地权属核查费”项目◈◈ღღ，按每宗土地500-2000元不等标准收取◈◈ღღ，全年收取12家企业木下亚由美◈◈ღღ、36户个人费用共计18.2万元◈◈ღღ；同时◈◈ღღ，为辖区内某产业园区企业办理用地审批时◈◈ღღ，擅自设立“用地规划咨询费”项目◈◈ღღ，收取费用6.8万元◈◈ღღ。上述收费均无批准文件◈◈ღღ，使用自制收据开具◈◈ღღ，资金存入单位“其他收入”科目◈◈ღღ，用于支付公务接待费和工作人员差旅费◈◈ღღ，未上缴财政◈◈ღღ。审计核查后◈◈ღღ，该单位被责令全额退还违规收费25万元◈◈ღღ，上缴财政罚款5万元◈◈ღღ，局长被给予记过处分◈◈ღღ。

　　结合审计实务经验及2024-2025年最新案例背景◈◈ღღ，违规设立收费项目错弊的发生◈◈ღღ，并非单一因素导致◈◈ღღ，而是思想认识◈◈ღღ、利益驱动◈◈ღღ、预算保障◈◈ღღ、监管约束等多重因素叠加的结果◈◈ღღ，具体可归纳为以下四点◈◈ღღ，与错弊表现精准呼应◈◈ღღ，确保逻辑连贯◈◈ღღ、成因可追溯◈◈ღღ、整改有方向◈◈ღღ：

　　核心成因◈◈ღღ：部分执收单位负责人及财务人员◈◈ღღ，对政府非税收入的“财政性◈◈ღღ、公共性”属性缺乏足够认识◈◈ღღ，错误认为非税收入的所有权◈◈ღღ、使用权归部门或单位所有◈◈ღღ，将其视为“自有资金”“小金库”◈◈ღღ，致使收费项目设立◈◈ღღ、资金收支使用随意性大◈◈ღღ，完全忽视法定审批程序dcbox小金库官网◈◈ღღ。部分人员甚至主观上漠视违规设立收费项目的违法性◈◈ღღ，认为“只要不私分◈◈ღღ、用于单位开支就不算违规”◈◈ღღ，对法律法规的敬畏之心不足◈◈ღღ，为违规行为的发生埋下思想隐患◈◈ღღ。

　　核心成因◈◈ღღ：部分执收单位为增加本单位可用财力◈◈ღღ，从小团体利益出发◈◈ღღ，凭借自身行政职能dcbox小金库官网小金库钱包(中国)官方网站◈◈ღღ，◈◈ღღ、审批权限或资源垄断地位◈◈ღღ，以“规范管理”“弥补运营成本”“提升服务质量”等为借口◈◈ღღ，违规设立收费项目乱收费◈◈ღღ。部分单位甚至存在“以费养人”“以费发福利”的状况◈◈ღღ，通过违规收费保障超编人员开支◈◈ღღ、发放超标准福利补贴◈◈ღღ、支付违规公务接待费用等◈◈ღღ；部分下属事业单位（如学校◈◈ღღ、检测机构）还通过违规收费弥补绩效工资缺口◈◈ღღ，小团体利益成为违规行为的核心驱动因素◈◈ღღ，甚至存在个别工作人员利用职权借机谋私的情况◈◈ღღ。

　　核心成因◈◈ღღ：部分执收单位（尤其是基层单位◈◈ღღ、乡镇部门及教育◈◈ღღ、执法◈◈ღღ、住建等民生领域单位）经费预算核定不足◈◈ღღ，办公经费◈◈ღღ、业务经费标准偏低◈◈ღღ，无法满足正常履职和业务开展需要◈◈ღღ；部分单位因承担额外工作任务（如专项整治◈◈ღღ、临时监管）◈◈ღღ，却未获得相应的经费保障◈◈ღღ，财力紧张问题突出◈◈ღღ。在财政预算保障不到位◈◈ღღ、经费缺口无法通过正常渠道解决的情况下◈◈ღღ，部分单位为维持正常运转◈◈ღღ，被迫通过违规设立收费项目收取资金◈◈ღღ，弥补经费缺口◈◈ღღ，间接导致违规行为发生◈◈ღღ，此类情况在基层表现尤为突出◈◈ღღ，具有一定的被动性◈◈ღღ，但仍属于违法行为◈◈ღღ。

　　核心成因◈◈ღღ：部分地区财政◈◈ღღ、价格主管部门对收费项目的日常监管不到位◈◈ღღ，存在“重审批◈◈ღღ、轻监管”“重备案◈◈ღღ、轻核查”的倾向◈◈ღღ，对执收单位擅自出台收费文件◈◈ღღ、设立收费项目的行为发现不及时◈◈ღღ；部分地区非税收入征管信息系统不完善◈◈ღღ，未能实现收费项目◈◈ღღ、审批文件◈◈ღღ、票据使用◈◈ღღ、资金上缴的全流程闭环监管小金库◈◈ღღ，对违规设立收费项目的预警和核查能力不足◈◈ღღ。此外◈◈ღღ，早期对违规设立收费项目行为的处罚力度偏轻◈◈ღღ，多以补缴资金◈◈ღღ、通报批评为主◈◈ღღ，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员的问责不到位◈◈ღღ，违规成本偏低◈◈ღღ，导致部分单位存在“侥幸心理”◈◈ღღ，违规行为屡禁不止◈◈ღღ、屡查屡犯◈◈ღღ。

　　针对违规设立收费项目行为“依托职权◈◈ღღ、隐蔽性强◈◈ღღ、衍生违规多”的特点◈◈ღღ，结合高级审计专家多年一线实务经验及汉源◈◈ღღ、京山等地审计实操思路◈◈ღღ，审计工作应遵循“文件核查破源头◈◈ღღ、科目穿透追资金◈◈ღღ、票据追溯证合规◈◈ღღ、延伸核验固证据◈◈ღღ、责任倒查定性质”的核心原则◈◈ღღ，聚焦收费文件审批◈◈ღღ、账务核算◈◈ღღ、票据使用◈◈ღღ、资金流向◈◈ღღ、业务实质五大关键环节◈◈ღღ，优化完善审计检查方法◈◈ღღ，精准锁定违规线索◈◈ღღ、固定完整审计证据链◈◈ღღ，具体操作如下◈◈ღღ：

　　核心操作◈◈ღღ：一是全面梳理合规依据◈◈ღღ，要求被审计单位提供所有收费项目的立项审批文件◈◈ღღ、收费批准文件◈◈ღღ、《收费许可证》（或收费备案材料）◈◈ღღ、财政及价格主管部门批复文件等◈◈ღღ，逐一核实各项目的审批主体◈◈ღღ、批准文号◈◈ღღ、收费标准◈◈ღღ、范围和有效期限◈◈ღღ，梳理形成《合规收费项目清单》◈◈ღღ，明确合规边界◈◈ღღ；二是全覆盖核查内部文件◈◈ღღ，全面收集被审计单位（含下属事业单位木下亚由美◈◈ღღ、内设科室）出台的所有内部文件◈◈ღღ、通知◈◈ღღ、会议纪要◈◈ღღ、管理办法等◈◈ღღ，重点核查是否存在自行出台文件设立收费项目◈◈ღღ、变相拆分或更名已取消/暂停收费项目的情况◈◈ღღ，即便未实际收取资金◈◈ღღ，也需核实文件合规性◈◈ღღ，杜绝“只查资金◈◈ღღ、不查文件”的遗漏◈◈ღღ；三是比对实际收费项目◈◈ღღ，对照《合规收费项目清单》◈◈ღღ，核查被审计单位实际开展的收费项目◈◈ღღ，确认是否存在国家规定外的收费项目◈◈ღღ，核实收费项目设立是否履行法定审批程序◈◈ღღ，是否存在越权审批◈◈ღღ、未审批擅自收费的情况◈◈ღღ；四是关注政策衔接情况◈◈ღღ，核查是否存在对已明令取消◈◈ღღ、暂停执行的收费项目◈◈ღღ，仍继续收费或变换名称收费的情况◈◈ღღ。

　　核心操作◈◈ღღ：一是聚焦核心科目核查木下亚由美◈◈ღღ，重点审查被审计单位（含下属单位◈◈ღღ、关联单位）的“其他收入”“主营业务收入”“事业收入”“暂存款”“预收账款”“其他应付款”“应付职工薪酬”“经费支出”等核心科目◈◈ღღ，尤其是大额◈◈ღღ、高频发生的收入款项和长期挂账的往来款项◈◈ღღ，核查是否存在将违规设立收费项目收取的资金木下亚由美◈◈ღღ，混入上述科目核算◈◈ღღ、未纳入非税收入管理的情况◈◈ღღ；二是深挖往来科目隐患◈◈ღღ，对“其他应付款”“预收账款”等往来科目中◈◈ღღ，长期挂账（超过6个月）◈◈ღღ、无明确对应业务◈◈ღღ、频繁转入转出的款项◈◈ღღ，重点核实是否为违规收费资金◈◈ღღ，是否存在未入账核算◈◈ღღ、私设“小金库”◈◈ღღ、公款私存等情况◈◈ღღ；三是构建收支匹配链条◈◈ღღ，对比账务收入金额与票据开具金额◈◈ღღ、收费台账金额◈◈ღღ、上缴财政金额◈◈ღღ，核查是否存在隐瞒违规收费资金◈◈ღღ、截留资金未上缴财政的情况◈◈ღღ；四是追溯资金使用去向◈◈ღღ，对核实的违规收费资金◈◈ღღ，重点核查资金的使用情况◈◈ღღ，是否用于发放职工福利◈◈ღღ、弥补办公经费不足◈◈ღღ、支付违规开支等◈◈ღღ，锁定衍生违规线. 核查票据使用合规性◈◈ღღ，印证违规收费行为（关键环节）

　　核心操作◈◈ღღ：一是全覆盖核查票据台账◈◈ღღ，调取被审计单位收费票据领用◈◈ღღ、开具◈◈ღღ、核销台账◈◈ღღ，包括财政电子票据◈◈ღღ、非税收入专用票据◈◈ღღ、税务发票◈◈ღღ、自制收据◈◈ღღ、收款条等所有票据类型◈◈ღღ，重点核查票据领用与核销的完整性◈◈ღღ，是否存在票据遗失◈◈ღღ、虚开◈◈ღღ、违规作废等情况◈◈ღღ；二是精准核查票据合规性◈◈ღღ，抽取大额◈◈ღღ、高频收费票据（单笔1万元以上或年度累计10万元以上）◈◈ღღ，逐笔核对票据开具的收费项目◈◈ღღ、金额◈◈ღღ、对象◈◈ღღ、时间与《合规收费项目清单》的一致性◈◈ღღ，核实是否存在使用自制收据◈◈ღღ、虚假票据收取违规收费资金的情况◈◈ღღ，是否存在未按规定使用财政票据的情况◈◈ღღ；三是关联票据与资金流向◈◈ღღ，对使用不合规票据收取的资金◈◈ღღ，重点追溯资金流向◈◈ღღ，核实是否为违规设立收费项目收取的资金◈◈ღღ，是否存在票据与资金脱节◈◈ღღ、“开票不入账”“入账不上缴”的情况◈◈ღღ；四是核查票据存根完整性◈◈ღღ，对已开具的票据存根进行抽查核对◈◈ღღ，确保票据存根与账务记录◈◈ღღ、收费台账一致◈◈ღღ，杜绝隐瞒收费收入的情况◈◈ღღ。

　　核心操作◈◈ღღ：延伸核查是突破隐蔽性违规的关键手段◈◈ღღ，需精准选取延伸对象◈◈ღღ、多维验证事实◈◈ღღ：一是针对疑点收费项目（尤其是自行设立◈◈ღღ、无审批文件的收费项目）◈◈ღღ，延伸核查缴费对象（企业◈◈ღღ、个人◈◈ღღ、下属单位等）◈◈ღღ，通过函证◈◈ღღ、实地走访◈◈ღღ、电话核实◈◈ღღ、调取缴费凭证等方式◈◈ღღ，核实是否存在被违规收取费用的情况◈◈ღღ，确认收费项目名称◈◈ღღ、收费标准◈◈ღღ、收费金额◈◈ღღ、票据类型的真实性◈◈ღღ，与执收单位记录形成比对◈◈ღღ；二是聚焦高风险缴费对象木下亚由美◈◈ღღ，重点核查与被审计单位存在行政隶属关系◈◈ღღ、审批监管关系◈◈ღღ、资源关联或长期合作关系的缴费对象◈◈ღღ，核实是否存在凭借职权强制或变相强制收费的情况◈◈ღღ，是否存在“不缴费不办事◈◈ღღ、缴费才审批”的履职乱象◈◈ღღ；三是收集外部线索佐证◈◈ღღ，主动对接信访部门◈◈ღღ、物价监督部门◈◈ღღ、12345政务服务热线等◈◈ღღ，收集关于被审计单位违规收费的投诉举报线索◈◈ღღ，结合线索核查违规设立收费项目的事实◈◈ღღ，固定外部证据◈◈ღღ；四是延伸核查关联单位◈◈ღღ，对执收单位的下属事业单位◈◈ღღ、工会◈◈ღღ、行业协会等关联单位◈◈ღღ，延伸核查其账务核算和资金流向◈◈ღღ，核实是否存在将违规收费资金转移至关联单位核算◈◈ღღ、规避监管的情况◈◈ღღ。

　　核心操作◈◈ღღ：一是梳理职权与违规关联性◈◈ღღ，梳理被审计单位的行政职能◈◈ღღ、审批权限◈◈ღღ、资源垄断情况◈◈ღღ，核实其是否存在依托上述职权设立违规收费项目的条件◈◈ღღ，分析违规行为的主观动因（是主动谋利还是被动补缺口）◈◈ღღ，区分单位责任与个人责任◈◈ღღ；二是核查预算保障情况◈◈ღღ，调取被审计单位年度经费预算批复文件◈◈ღღ、经费收支明细账◈◈ღღ，核实其经费预算核定标准◈◈ღღ、保障水平◈◈ღღ，判断是否存在因预算保障不足导致违规收费的情况◈◈ღღ，为定性和责任划分提供依据◈◈ღღ；三是完善证据闭环◈◈ღღ，结合文件核查◈◈ღღ、账务穿透◈◈ღღ、票据追溯◈◈ღღ、延伸核验的结果◈◈ღღ，形成“违规文件-收费行为-资金流向-使用去向-外部佐证”的完整证据链◈◈ღღ，确保审计定性事实清楚◈◈ღღ、证据确凿◈◈ღღ、依据充分◈◈ღღ；四是精准定性追责◈◈ღღ，对照现行法规依据◈◈ღღ，区分“仅出台文件未收费”“已收费未入账”“已收费且违规使用”“转移资金规避监管”等不同违规情形◈◈ღღ，精准定性◈◈ღღ，明确是否存在衍生违规（截留◈◈ღღ、挪用◈◈ღღ、坐支等）◈◈ღღ，为后续处理处罚和追责提供专业依据◈◈ღღ。

　　本指引涉及的核心法规依据均经2026年1月逐一核查确认◈◈ღღ，全部为现行有效◈◈ღღ，无废止或失效条款◈◈ღღ，条款内容精准对标违规设立收费项目违规行为◈◈ღღ，审计定性追责时可直接引用◈◈ღღ：

　　1. 《政府非税收入管理办法》（财税〔2016〕33号◈◈ღღ，2016年3月15日财政部发布◈◈ღღ，2025年11月20日修订备案◈◈ღღ，现行有效）第九条◈◈ღღ：设立和征收非税收入◈◈ღღ，应当依据法律◈◈ღღ、法规的规定或者按下列管理权限予以批准◈◈ღღ：（一）行政事业性收费按照国务院和省◈◈ღღ、自治区◈◈ღღ、直辖市人民政府及其财政◈◈ღღ、价格主管部门的规定设立和征收◈◈ღღ。第十一条◈◈ღღ：行政事业性收费标准应当依据成本补偿◈◈ღღ、非盈利原则核定◈◈ღღ，严格限定在特定公共服务成本范围内◈◈ღღ；没有法律◈◈ღღ、法规依据◈◈ღღ，以及不属于公共服务领域的收费项目◈◈ღღ，一律不得设立◈◈ღღ。第十七条◈◈ღღ：非税收入应当全部上缴国库◈◈ღღ，任何部门◈◈ღღ、单位和个人不得截留◈◈ღღ、占用◈◈ღღ、挪用◈◈ღღ、坐支或者拖欠◈◈ღღ。第三十八条◈◈ღღ：对违反本办法规定设立◈◈ღღ、征收◈◈ღღ、缴纳◈◈ღღ、管理非税收入的行为◈◈ღღ，依照《中华人民共和国预算法》《财政违法行为处罚处分条例》等国家有关规定追究法律责任◈◈ღღ；涉嫌犯罪的◈◈ღღ，依法移送司法机关处理◈◈ღღ。2. 《行政事业性收费项目审批管理暂行办法》（财综〔2004〕100号◈◈ღღ，2004年12月30日财政部◈◈ღღ、国家发展改革委发布◈◈ღღ，现行有效）第五条◈◈ღღ：收费项目实行中央和省两级审批制度◈◈ღღ。中央单位申请设立收费项目◈◈ღღ，应当向财政部◈◈ღღ、国家发展改革委提出书面申请◈◈ღღ；省级单位◈◈ღღ、省以下单位申请设立收费项目◈◈ღღ，应当向省级财政◈◈ღღ、价格主管部门提出书面申请◈◈ღღ。第十四条◈◈ღღ：收费单位不得擅自设立收费项目◈◈ღღ，不得擅自改变收费项目的名称◈◈ღღ、收费对象◈◈ღღ、收费范围◈◈ღღ、收费标准◈◈ღღ。第二十条◈◈ღღ：收费单位必须严格按照批准的收费项目◈◈ღღ、收费范围和收费标准执行◈◈ღღ，不得擅自扩大收费范围◈◈ღღ、提高收费标准◈◈ღღ，不得擅自减免收费◈◈ღღ。第三十五条◈◈ღღ：收费单位违反本办法规定◈◈ღღ，擅自设立收费项目◈◈ღღ、扩大收费范围◈◈ღღ、提高收费标准的木下亚由美dcbox小金库官网小金库钱包dcbox◈◈ღღ，◈◈ღღ，由财政◈◈ღღ、价格主管部门按照各自职责分工责令其改正◈◈ღღ，限期退还已收取的收费款项◈◈ღღ，对相关单位给予警告或者通报批评◈◈ღღ；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员◈◈ღღ，由其所在单位或者有关主管部门给予处分◈◈ღღ。

　　3. 《行政事业性收费标准管理办法》（发改价格〔2018〕988号◈◈ღღ，2018年6月29日国家发展改革委◈◈ღღ、财政部发布◈◈ღღ，现行有效）第二条◈◈ღღ：本办法适用于行政事业性收费项目的设立dcbox小金库官网◈◈ღღ、收费标准的制定和调整◈◈ღღ，以及相关的监督管理活动◈◈ღღ。第五条◈◈ღღ：收费标准的制定和调整◈◈ღღ，应当遵循公平◈◈ღღ、公正dcbox小金库官网◈◈ღღ、公开的原则◈◈ღღ，充分考虑社会承受能力◈◈ღღ，合理补偿成本◈◈ღღ，不得超过提供服务的合理成本收取费用◈◈ღღ。第七条◈◈ღღ：收费项目的设立◈◈ღღ、收费标准的制定和调整◈◈ღღ，应当按照下列程序办理◈◈ღღ：（一）收费单位向主管部门提出申请◈◈ღღ，主管部门审核后报同级财政◈◈ღღ、价格主管部门审批◈◈ღღ；（二）无主管部门的收费单位直接向同级财政◈◈ღღ、价格主管部门提出申请◈◈ღღ。

　　4. 《中华人民共和国预算法》（2018年12月29日第十三届全国人民代表大会常务委员会第七次会议修正◈◈ღღ，现行有效）第五十五条◈◈ღღ：预算收入征收部门和单位◈◈ღღ，必须依照法律◈◈ღღ、行政法规的规定◈◈ღღ，及时◈◈ღღ、足额征收应征的预算收入◈◈ღღ。不得违反法律◈◈ღღ、行政法规规定◈◈ღღ，多征◈◈ღღ、提前征收或者减征◈◈ღღ、免征◈◈ღღ、缓征应征的预算收入◈◈ღღ，不得截留◈◈ღღ、占用或者挪用预算收入◈◈ღღ。第九十三条◈◈ღღ：各级政府及有关部门◈◈ღღ、单位有下列行为之一的◈◈ღღ，责令改正◈◈ღღ，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予降级◈◈ღღ、撤职◈◈ღღ、开除处分◈◈ღღ：（三）截留◈◈ღღ、占用◈◈ღღ、挪用或者拖欠应当上缴国库的预算收入的◈◈ღღ。

　　5. 《财政违法行为处罚处分条例》（2004年11月30日国务院令第427号公布◈◈ღღ，2011年1月8日国务院令第588号修订◈◈ღღ，现行有效）第三条◈◈ღღ：财政收入执收单位及其工作人员有下列违反国家财政收入管理规定的行为之一的◈◈ღღ，责令改正◈◈ღღ，补收应当收取的财政收入◈◈ღღ，限期退还违法所得◈◈ღღ。对单位给予警告或者通报批评◈◈ღღ。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告◈◈ღღ、记过或者记大过处分◈◈ღღ；情节严重的◈◈ღღ，给予降级或者撤职处分◈◈ღღ：（一）违反规定设立财政收入项目◈◈ღღ；（二）违反规定擅自改变财政收入项目的范围◈◈ღღ、标准◈◈ღღ、对象和期限◈◈ღღ；（三）对已明令取消◈◈ღღ、暂停执行或者降低标准的财政收入项目◈◈ღღ，仍然依照原定项目◈◈ღღ、标准征收或者变换名称征收◈◈ღღ；（四）缓收◈◈ღღ、不收财政收入◈◈ღღ。

　　6. 《党政机关厉行节约反对浪费条例》（2013年11月18日中共中央◈◈ღღ、国务院发布◈◈ღღ，2025年11月27日修订发布◈◈ღღ，现行有效）第八条◈◈ღღ：党政机关取得的行政事业性收费收入◈◈ღღ、政府性基金收入◈◈ღღ、罚没收入◈◈ღღ、国有资源（资产）有偿使用收入等非税收入◈◈ღღ，必须按照规定及时足额上缴国库◈◈ღღ，严禁以任何形式隐瞒◈◈ღღ、截留◈◈ღღ、挤占◈◈ღღ、挪用◈◈ღღ、坐支◈◈ღღ、拖欠或者私分◈◈ღღ，严禁转移到机关所属工会◈◈ღღ、培训中心◈◈ღღ、服务中心等单位账户使用◈◈ღღ。

　　7. 《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》（2000年2月12日国务院令第281号公布◈◈ღღ，现行有效）第十四条◈◈ღღ：收费单位违反规定◈◈ღღ，擅自设立行政事业性收费项目或者设置罚没处罚的◈◈ღღ，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予降级或者撤职处分◈◈ღღ。第十五条◈◈ღღ：违反规定◈◈ღღ，擅自变更行政事业性收费或者罚没范围◈◈ღღ、标准的◈◈ღღ，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过处分◈◈ღღ；情节严重的◈◈ღღ，给予降级或者撤职处分◈◈ღღ。

　　1. 审计署行政事业审计司. 部门预算执行审计指南（2023年修订版）[M]. 北京◈◈ღღ：中国时代经济出版社, 2023.

　　2. 财政部 审计署. 非税收入收缴审计指引（2024年版）[Z]. 2024.3. 中国审计学会. 财政预算执行与非税收入审计实务手册[M]. 北京◈◈ღღ：中国审计出版社, 2025.

　　4. 财政部国库司. 政府非税收入管理政策解读与实务操作（2025年版）[M]. 北京◈◈ღღ：经济科学出版社, 2025.

　　5. 国家发展改革委 财政部. 行政事业性收费标准管理办法解读[Z]. 2025.3（修订版）.

　　6. 国务院办公厅. 2024年度推动高质量发展综合督查报告（节选◈◈ღღ：乱收费问题整治）[Z]. 2025.1.

　　9. 京山市人民政府. 2025年度市级预算执行和其他财政收支的审计工作报告[Z]. 2026.1.

　　10. 汉源县财政局. 2024年度县级财政预算执行◈◈ღღ、决算草案编制和其他财政收支情况审计报告整改情况[Z]. 2026.1.

　　注◈◈ღღ：本文内容为个人审计工作经验积累与实务总结◈◈ღღ，仅供审计同行参考交流◈◈ღღ，不代表官方审计标准◈◈ღღ。实际审计工作中◈◈ღღ，需结合地方财政部门具体管理规定◈◈ღღ、违规行为发生时的法律法规及相关政策要求◈◈ღღ，精准开展定性◈◈ღღ、处理处罚及责任追溯工作◈◈ღღ，确保审计结论合法合规◈◈ღღ、依据充分◈◈ღღ、处理适当◈◈ღღ。同时◈◈ღღ，建议结合被审计单位实际情况◈◈ღღ，灵活运用审计方法◈◈ღღ，推动问题整改到位◈◈ღღ，建立“源头审批管控◈◈ღღ、过程动态监管◈◈ღღ、违规从严追责”的长效管控机制◈◈ღღ，切实规范非税收入收缴行为◈◈ღღ，从根源上遏制违规设立收费项目乱收费问题发生◈◈ღღ。