dcbox小金库打通四大预算体系 建立全口径预算|老孙头的春天第三集|

　　修改后的预算法明确规定ღ★★，政府的全部收入和支出都应当纳入预算ღ★★。预算包括一般公共预算ღ★★、政府性基金预算ღ★★、国有资本经营预算ღ★★、社会保险基金预算ღ★★。这为走向全口径预算ღ★★，完善中国特色的预算体系奠定了法制基础保全系统ღ★★，监控系统ღ★★，ღ★★。

　　确立全口径预算体系是此次修改预算法的一大亮点ღ★★。全口径预算监督ღ★★，就是要让政府收入和支出的每一分钱都纳入人大审查监督ღ★★。8 月31 日老孙头的春天第三集ღ★★，十二届全国人大常委会第十次会议表决通过了关于修改预算法的决定ღ★★。修改后的预算法明确规定dcbox小金库ღ★★，政府的全部收入和支出都应当纳入预算ღ★★。修改后的预算法还明确了全口径预算的国家账本ღ★★，规定预算包括一般公共预算ღ★★、政府性基金预算ღ★★、国有资本经营预算dcbox小金库ღ★★、社会保险基金预算四项内容ღ★★，并对这四本预算的编制原则作了规定ღ★★。

　　全国人大常委会委员ღ★★、全国人大财经委副主任委员尹中卿指出ღ★★，党的十八大ღ★★、十八届三中全会对全口径预算体系都提出了明确要求ღ★★，但从法律层面确立全口径预算ღ★★，这是第一次dcbox小金库ღ★★。修改后的预算法ღ★★，明确政府的全部收入和支出都应当纳入预算ღ★★，同时要求政府的支出必须以已经批准的预算为依据老孙头的春天第三集ღ★★，没依据的不得支出ღ★★，这实际上确立了政府全口径预算的基本原则ღ★★。

　　尹中卿认为dcbox小金库ღ★★，“修改后的预算法明确了四本预算是什么ღ★★、怎么编ღ★★、什么关系ღ★★，通过这样的规定就确立了全口径预算的体系ღ★★。这为走向全口径预算ღ★★，完善中国特色的预算体系奠定了法制基础dcbox小金库ღ★★。”

　　被认为是腐败温床的“小金库”经过多轮清理仍然普遍存在于一些党政机关之中ღ★★。据了解,“小金库”的形成就源于现行的预算法未将政府全部收入纳入预算之中, 让体外循环的财政资金有了可乘之机ღ★★。

　　“政府的全部收入和支出都应当纳入预算ღ★★。”“政府的全部收入应当上缴国家金库, 任何部门ღ★★、单位和个人不得截留老孙头的春天第三集ღ★★、占用dcbox小金库ღ★★、挪用或者拖欠ღ★★。”“各级政府ღ★★、各部门ღ★★、各单位的支出必须按照预算执行,不得虚假列支ღ★★。”……相对于现行预算法, 修改后的预算法的这些表述让人眼前一亮dcbox小金库ღ★★。全国人大常委会组成人员指出ღ★★，这次预算法的修改有很大进步ღ★★，很多概念明确提出来ღ★★，比如从原来只有一本账变为现在有四本账ღ★★，并提出政府的全部收支纳入预算ღ★★。

　　同时还应看到ღ★★，全口径预算体系还有待完善ღ★★。修改后的预算法留出了很大的完善空间ღ★★，比如修改后的预算法界定了四本账ღ★★，但并没有界定哪些收支应纳入四本账老孙头的春天第三集ღ★★，只提到政府的一切收支要纳入ღ★★，但没有界定哪些是政府的收支ღ★★。政府收支是否全部纳入预算管理ღ★★，是堵住“小金库”等支出漏洞的关键ღ★★。任茂东ღ★★、吴晓灵等委员建议ღ★★，应对“政府全部收支”作进一步明确ღ★★，确保国家财政资金花得更规范ღ★★。

　　尹中卿也认为ღ★★，全口径预算体系还有待完善ღ★★。这些年来ღ★★，政府通过许多行政法规ღ★★，甚至党委文件和地方性法规都规定了收费标准ღ★★，而这类收费标准实际是政府性基金的直接来源ღ★★，都应纳入政府性基金预算ღ★★。政府性基金ღ★★、行政事业性收费ღ★★、专项收费等ღ★★，亟待清理ღ★★、整合和规范ღ★★。

　　目前国有资本经营预算方面ღ★★，收入范围仅仅涵盖企业国有资本ღ★★，不包括金融企业国有资本ღ★★，更不包括其他国有资产和国有资源小金库ღ★★。ღ★★。党的十八届三中全会决定提出ღ★★，要加强人大“国有资产监督职能”ღ★★，实现这一目标还需要付出更多的努力ღ★★。

　　全国人大常委会组成人员注意到ღ★★，和今年4 月审议的三审稿相比ღ★★，修改后的预算法对全口径预算的界定和管理更严谨ღ★★。修改后的预算法规定老孙头的春天第三集ღ★★，政府性基金预算老孙头的春天第三集ღ★★、国有资本经营预算ღ★★、社会保险基金预算应当与一般公共预算相衔接ღ★★。

　　8 月31 日ღ★★，财政部部长楼继伟在谈到纳入预算的四本账的时候表示ღ★★，新的预算法制定以后ღ★★，要加强资金的统筹使用ღ★★。“2014 年预算中小金库钱包ღ★★，已经对国有资本经营预算调入一般公共预算的比例作了提高ღ★★，今后还要继续提高ღ★★，这也是统筹使用的一个方面ღ★★。”

　　据记者了解ღ★★，目前国有资本经营预算已有资金调入一般公共预算ღ★★，一般公共预算也有资金调入社会保险基金预算ღ★★。但地方或中央的政府性基金预算是否有资金调入一般公共预算ღ★★，目前尚不明朗ღ★★。财政部在今年的预算执行情况的报告中指出ღ★★，将建立政府性基金调入公共财政预算的机制ღ★★。从占比看ღ★★，国有资本经营预算收入调出资金仅占收入总额的4.52%ღ★★，比例尚小ღ★★，还待进一步提高ღ★★。(文／本刊记者  王萍)